广汉城管不断变换理由强拆掉厂房被告上法庭

Shaman

今天无意中看到一篇报道，看完很气愤，广汉城管强拆厂房，不断地变换理由，终于厂房杯具了。我想知道城管强拆有没有法律依据？好像没看到四川媒体报道呢？

    四川广汉市城管强拆厂房事件实录
4 d5 i! Y% q$ n5 d$ c/ |* a
& V  {) n) ?! T& F; O+ N    来源：贵州民族报  刊发日期：7月26日

    本报特约记者 张文华、真达
& g- U9 y, D/ q7 i$ H
+ W' o) Z, `/ N" G# w   近年来因为强拆引发的恶性事件呈递增态势。引起了中央高层的重视，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发明电〔2010〕15号适时出台正是对强拆的有效规范。然而一些地方强拆风波依旧。

. b6 H0 j) }" E" Q    2010年7月6日，四川广汉市城市管理局强制拆迁厂房事件在这个有五千年三星堆古蜀文明史的城市上演。在大型挖掘机和上百人的“执法队伍”轮番上阵下，四川省广汉市慧兴有限公司的生产厂房变为一堆瓦砾。
. h9 v: W. Q+ L9 B0 O                     一
, O0 e& H7 r0 Y4 m: U    55岁的钟基刚是被拆迁人四川省广汉市慧兴有限公司的法人代表，被强拆的是他公司生产再生塑料制品的2千余平方米厂房。
& L( I( E/ `. y. r; J  u
$ U5 V9 {# T* r    钟基刚、李克会夫妇从1988年起帮别人推销白水泥，做建材五金生意，跑运输，积累了点本钱。夫妇俩1993年在四川省广汉市工商行政管理局注册成立了一家从事塑料制品生产的民营企业——四川省广汉市慧兴有限公司。经过几年的积累，四川省广汉市慧兴有限公司于1997年租用广汉市东南乡大塘村6亩多土地及地上厂房等建筑，从事再生塑料制品的生产。
- O# `4 s! z. @/ ]
/ m8 N* M+ H, ]' m2 J    因原租用土地上的厂房等建筑设施设备不能满足生产需要, 该公司便向当时的广汉市政府相关部门汇报要求新修建车间及办公用房。2001年8月8日广汉市计划委员会根据慧兴公司呈送的《关于修建车间及办公用房的报告》，作出广计发〔2001〕75号《关于对市慧兴有限公司修建车间及办公用房的批复》。该文件称：为发展生产、开拓业务、调整产业结构。经研究同意修建，现批复如下：一、建设内容及规模:车间库房800平方米，办公用房200平方米，材料堆场1800平方米，绿化500平方米，投资48万元，资金来源：自筹，修建地点：按规划要求定点布局。二、严格按基建程序办理，未经批准不得扩大规模及改变项目内容。此文抄送了广汉市建委、国土局、统计局及当时的属地东南乡政府。随后，广汉市规划局、广汉市城乡规划管理委员会及广汉市副市长王建一均在《城市规划区内重要地段选址定点审批表》上签字同意。
- i) U. ^2 V* `6 i# C5 T, [
7 S  l/ b" H3 I8 |    2001年10月31日钟基刚、李克会夫妇的四川省广汉市慧兴有限公司与广汉市国土局按照当年批准的总体规划建设综合项目用地签订了土地使用权出让年限为50年国有土地使用权出让合同，有偿使用国有土地4228平方米。慧兴公司按规定缴纳了344389元有偿使用费，税款10654元，另给村上交纳了相关费用若干，总投入50万元人民币。于2002年3月10日，四川省广汉市慧兴有限公司获得了由广汉市国土资源局颁发的该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》。使用面积：4183.20平方米（6.34亩）。使用终止日期为2051年10月30日。
+ Q$ B8 n: _& i" D5 Z; G
    取得了合法用地手续，钟基刚花了10多万元填平原来的一片烂泥塘。兴建厂房，车间，库房，办公室等3400多平方米。
- O7 D. h  S; I' X( Y/ R  b3 X
) o! U+ `' ~0 v* r    2008年1月，四川省广汉市慧兴有限公司为方便经营，又租用厂房旁边的大塘村土地1.55亩。租期不超过2年。

8 H; [% X" A0 S0 x! i    2008年8月，新丰镇来人测量，说这块土地有可能纳入规划。

    2009年7月，广汉市经济开发区来人测量土地。

4 n- c& S  S; T- i  Z( A: N0 i# j    2009年10月开发区纪委书记匡良俊告诉钟基刚：“这块土地重新规划了。要对你进行货币补偿或者土地置换。”
$ m. T8 X4 ?1 D6 T
( `. v6 w- r/ h" [! Z' }) b    钟同意土地置换，但要求在附近。

    匡提出：补偿建筑设施按200元一个平方米，地皮按20元一个平方米。总额算下来70多万元。

' F! w# E' a$ [. x/ X4 ]' A! `    四川省广汉市慧兴有限公司不能接受开发区开出的条件。同年12月匡又提出提高补偿，补偿金100万元。四川省广汉市慧兴有限公司仍然不答应。

3 r3 b* O" S7 J    2010年3月，开发区要四川省广汉市慧兴有限公司搬迁到7公里外的乡村。

  X. k* i0 u( {    由于补偿远远不能达到重新修建四川省广汉市慧兴有限公司从事再生塑料制品的生产原建厂房、车间、库房及办公室等3400多平方米的重置市场价格，钟基刚仍然不答应。
; R" C4 B5 k9 S: K  Q6 R% P7 J: O2 C
    2010年4月9日广汉市经济开发区管理委员会和广汉市新丰镇政府联合行文出台《广汉市经济开发区管理委员会、广汉市新丰镇人民政府关于广汉市慧兴塑料厂限期办理搬迁手续的通知》。该《通知》提出：“限你厂在2010年4月17日之前搬迁完毕，逾期不办理，将根据相关规定予以强制搬迁。”

1 G7 Q1 a4 q2 ]  X& t
    2010年5月，开发区开出一个清单，把补偿调为1450151元。

% j* C1 {6 R) `* b$ F' q. j
    2010年5月26日，广汉市国土资源局下文：责令四川省广汉市慧兴有限公司塑料厂“停止违法行为，限期3日内恢复土地原状。”
4 E6 g7 {. h+ z4 Y# B2 C) u, k
' ~+ S% V' C4 P! a
    同日，广汉市城市管理局向钟基刚发出000083号“限期拆除决定书”。

& u9 J  L0 t- [8 K
# R1 ~4 D# n# n- V2 U    2010年6月1日，广汉市城市管理局向钟基刚发出000084号“限期拆除决定书”。
/ @$ ]6 p# B) n' E5 W
2 J+ [& B; ]8 E" z
    2010年6月3日，开发区又提出给塑料厂每平方米增加补偿40元。总费用增加40万元。
& h# p- W0 I. l7 t

    2010年6月9日，广汉市城市管理局向四川省广汉市慧兴有限公司塑料厂发出“行政处罚案件立案通知书”。


$ w) ^4 u1 z: Y- v0 A. D    2010年6月10日，广汉市城市管理局向钟基刚发出“限期拆除事先告知书”。告知钟基刚限期拆除“违法建筑”。


1 `/ p4 x; ~9 z8 x9 C, ]    2010年6月13日广汉市城市管理局向钟基刚发出000141号限期拆除决定书。通告钟基刚必须于2010年6月15日前自行拆除位于“广汉市南昌路慧兴塑料厂的违法建筑”。

7 A% E, o, p9 Y. r7 H( E
    2010年7月3日，广汉市新丰镇周忠辉书记到四川省广汉市慧兴有限公司来，提出每平方米增加补偿150元。总增加40多万元。补偿总额为190万元左右

: E8 x7 ~/ D4 f/ P- ~7 r
' ?. `2 @5 Y1 r, s, s) ?    2010年7月5日下午，新丰镇周忠辉书记通知钟基刚签补偿协议。钟基刚坚持四川省广汉市慧兴有限公司用地是合法的，不接受对方的补偿条件。
4 ~- j( B4 C: s. ^  |0 p

4 n8 c) O9 p3 P6 I8 ]    2010年7月6日上午9点，广汉市新丰镇政府、广汉市经济开发管理委员会联合公安人员和城管、供电所人员以及临时工等一百余人，以挖掘机为先锋，强行拆除了经营12年的四川省广汉市慧兴有限公司的围墙，库房2800多平方米。强拆面积占四川省广汉市慧兴有限公司全部厂房的82%。
$ E& U+ g5 Y* B5 E& s! l8 y; C) M
    二

    四川省广汉市慧兴有限公司回收废旧塑料生产塑料桶，用于涂料、化工原料的包装。常年用工10人左右，用工高峰期曾达数十人。每月包缴税款600元。
* W* ?) L7 y3 @5 w5 d- O# |4 o
     调查中，四川省广汉市慧兴有限公司60岁的老工人李廷龙说：我的母亲八十多岁了，靠我在这里工作挣钱养老。我的妻子严重的风湿病，连家务都做不得，靠我挣钱治病。公司被强折了，我们一家人怎么活呀！

+ Q. j0 L: W  W- l    四川省广汉市慧兴有限公司身处地震灾区，在5.12地震灾后仍坚持生产，坚持不降工人工资，不减少工人的工作机会，据公司的工人反映，在2008年5.12大地震期间，公司三次向绵竹震区送去价值1.6万元的生活用品和5吨生活用水。

    四川省广汉市慧兴有限公司取得了合法的土地使用权，为什么要被强制搬迁？四川省广汉市慧兴有限公司在创建初期，距离广汉市区1公里左右。随着广汉城市的迅速发展，该公司厂房的位置从当年的城郊变为城市的一角，其东西南北方向分别是已经被命名为广汉市的广东路和南昌路。而四川省广汉市慧兴有限公司厂房正置于两条大道的十字交汇路口处，地皮价值飙升。相同等级地段的门面售价达到1万元／平方米，商住房达到4000元／平方米。
- f! n8 |; T7 g
    据悉，该宗土地广汉市经济开发管理委员会原本用来做该开发区失地农民的安置房小区二期工程用地，为住宅加底商的设计规划,此项目拟BT投资模式。“四川省广汉市慧兴有限公司取得合法土地使用权用地资格的6.34亩土地上，能够建起多少平方米的门面？门面上面能够盖起多少平方米的商住楼？个别官商勾结能利用此项目赚取多少明的与暗的利益。这才是广汉市经济开发管理委员会等相关利益方不惜违法都急切要强拆四川省广汉市慧兴有限公司厂房的真正原因。”一个广汉老干部这样对记者说。
7 _: X) f& F; [
' G: L( r9 V1 B# v    三

2 q& @. `( B9 z3 H0 _/ u) R" Q5 h    四川省广汉市慧兴有限公司厂房，现已被拆除了大半。剩下的小部份，因还有机器设备、专用变压器等设施未搬离。面对被强拆后比四川5.12地震垮塌得更为彻底的瓦砾堆，企业辛苦经营几十年的心血被毁于一旦。

( O* b: ^1 W- {    对此强拆事件,四川省人大常委会信访办公室副主任周成良、四川省高级法院原副院长邬红旗、四川省高级法院原行政审判庭吴星远庭长、西南政法大学张和光教授、四川省企业权益保护研究所所长周德先教授等专家认为——广汉市经济开发管理委员会与广汉市新丰镇政府称，收回四川省广汉市慧兴有限公司国有土地是公益开发，但却拒不出示其规划报建的文件；其在通知中所称的修建道路，从现在已基本完工的道路路基来看，又根本不占用该公司厂区用地；其所称的建设搬迁安置小区，因其并非服务于不特定的人群，故并不为公益建设；开发区的性质为经济开发区，故如在区内建设居民安置小区，则根本不符合城市规划。因此，四川省广汉市慧兴有限公司已获得的国有土地使用权，程序上广汉市经济开发管理委员会与广汉市新丰镇政府根本无权通知该公司搬迁，实体上因非公益开发故该公司有权拒绝任何主体任何形式的收回。对此次拆除四川省广汉市慧兴有限公司厂房并收回国有土地使用权事件，公众有理由怀疑这是又一起“违反城市规划，打公益幌子，行商业开发，谋不法利益的土地违法案件”。法学专家们一针见血的指出。
3 e3 o& |+ F6 W: l' B& C
/ _8 Y  [3 `" G/ s6 D    同时，张和光教授等法学专家认为，广汉市城管局对四川省广汉市慧兴有限公司厂房强制拆除为越权执法，相关部门收回国有土地使用权更是于法无据，也违反了国办发明电〔2010〕15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》“城镇房屋拆迁,必须严格依法规范进行,必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证,广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见,并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模,对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。”这一政策精神。

6 k) B3 f) O/ b! q% X& o    另据四川省广汉市慧兴有限公司负责人钟基刚、李克会夫妇透露,他们要求广汉城管部门因越权执法拆除公司厂房据实予以赔偿300万元后，该公司再按照法定报建程序，重建厂房，恢复生产。

+ |7 ]0 y1 M1 \+ Y3 x    2010年7月13日，四川省广汉市慧兴有限公司向广汉市人民法院递交了行政诉状, 对广汉市城市管理局提起了行政诉讼。诉讼请求
# n  D; ]4 b  I  j1 M% j9 q5 A: x8 I    一、确认被告拆除原告南昌路厂房的行为违法；
- K4 _+ h! _/ F; a; `    二、被告赔偿原告经济损失300万元；
    三、被告承担本案全部诉讼费用。
* d5 |6 a8 r# q
    行政诉状称, 原告系1993年注册的，现位于广汉市南昌路与广东路交汇处的一家从事塑料制品生产的企业。原告1998年租用现有场地后陆续开始建设厂房。因当时管理不规范，原告修建厂房未予报建。2010年5月26日及6月1日，原告先后两次接到被告开具的《限期拆除决定书》，以未报建为由要求原告对厂房予以拆除。同年6月4日，被告又以程序错误为由撤销了两份决定书。2010年6月9日，原告再次接到被告的《行政处罚案件立案通知书》，称原告“在厂内修建大瓦房、钢架房的行为”违法，被告决定立案。次日，原告接到被告《限期拆除事先告知书》，称原告违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依据该法第六十四的规定，要求原告限期拆除“违法建筑”；6月13日，原告接到被告《限期拆除决定书》，（广城管「2010」限拆字第0141号），限令原告于6月15日前自行拆除厂内“违法建筑”。本年7月6日，被告组织公安等有关部门，不顾原告的强烈反对，将原告3000余平方米厂房予以强制拆除，造成原告300余万元的直接经济损失。

# e. v  g$ I+ Y$ r( y- _% [& q% C5 ]* i9 ^    原告认为，原告厂房作为未报建的永久性建筑，对其是否应给予行政处罚，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，系城市规划部门的权限。被告作为城市管理部门，无权对原告的行为是否违法作出评判及处罚。被告不顾原告反对，强行拆除原告厂房的行为违法，应当对由此给原告造成的经济损失予以赔偿。请求人民法院查明事实，明确被告的法律责任，依法判决。
$ O, v! z3 @( J& \
    广汉市人民法院2010年7月20日正式受理立案并于2010年8月4日将公开开庭进行审理。（完）

纹章之迷

恩，从我家到广汉貌似只要半个小时

Shaman

恩，从我家到广汉貌似只要半个小时
, H" P: y0 w0 Z纹章之迷 发表于 2010-8-4 21:33

6 M' Q% M8 A& |/ l( M2 D

5 e9 H/ b% [* s7 c! Y3 U    小心，城管到你家很近

Shaman

城管的手伸得越来越长了，道貌岸然的无耻
8 F4 s% `$ n* ^, P" C木也禾 发表于 2010-8-4 21:36

3 l8 _, ?& n# _# j) Y1 P

    我替你BS下他们

Shaman

以前西门那边不是老有一些城管开着车来抓那些沿街摆摊的呢，感觉就是凶神恶煞
7 N: T. G6 F. T5 z8 L" p木也禾 发表于 2010-8-4 21:40

- {+ g% |6 Y0 c( B- k7 [& i
: f; `; L, g- \& G$ |
    对啊，我在北门亲见城管把一大树的桔子三轮强拖走了，桔子落了一地

Shaman

错了 是北门
木也禾 发表于 2010-8-4 21:41

4 F5 x! `# s. w! S% K9 {" h5 n
: C: n0 v: l' I% r3 j- O    错误就改还是好同志。参见8楼